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03月19日作者:黑曼巴


关于对鄂托克旗屯子子牧区人居情况综合整治事情长效机制建立运行环境的查询造访

 

    为进一步推动我旗屯子子牧区人居情况整治事情深入开展,探索建立长效治理机制,慢慢改良农牧夷易近民居情况,加快标致村庄子扶植方式,推动村庄子振兴计谋。旗委农工部组织相关事情职员,经由过程访问漫谈、收罗意见、问卷查询造访等要领,对我旗屯子子牧区人居情况综合整治环境进行了查询造访钻研,据此提出一些思路和建议。

    一、查询造访背景及意义

   今朝我国情况综合治理的钻研事情多集中在城镇区域,针对屯子子牧区情况综合治理却缺少更多的思虑。党的十八大年夜明确提出了到2020年周全建成小康社会的计谋目标,党的十九大年夜明确提出要实施村庄子振兴计谋,自治区第十次党代会、市第四次党代会均对城乡统筹成长、扶植标致村庄子给予了高度关注,《呼包鄂协同成长筹划纲要(2016—2020年)》也对其提出了详细要求。

    鄂托克旗总面积2.1万平方公里,辖6个苏木镇、75个嘎查村子、363个自然村子,总人口16万,此中有农牧夷易近5.9万人。我旗屯子子牧区地广人稀,生态情况较为脆弱,人居情况一旦受到污染,将对我们的临盆生活情况造成经久困扰。跟着屯子子牧区公共办事水平的前进,农牧夷易近临盆生活要领显着改变,许多今世包装产品赓续涌入,白色污染随处可见,污水排放不规范,改厕成果不显着,公共办事举措措施得不到及时管护等问题依然凸起,这些都给我们带来了新的寻衅。是以卖力钻研办理屯子子牧区人居情况综合整治问题,意义重大年夜,刻不容缓。

二、主要做法及取得成效

    近年来,我旗屯子子牧区根基举措措施扶植和公共办事水平显着提升,新屯子子新牧区扶植成效显明。我们也深刻感想熏染到,为切实掩护、巩固好屯子子牧区扶植成果, 慢慢建立科学规范、高效运转的人居情况综合整治事情长效机制,是扶植标致村庄子、助推村庄子振兴的紧张抓手。

 ————根基举措措施日趋完善。近年来,我旗累计投入种种资金2000余万元,新建垃圾压缩站12座、洁净厕所148座、垃圾池121处、垃圾箱1100余个,并配套购置垃圾转运(清运)等大年夜小车辆426台,极大年夜提升了屯子子牧区情况卫生硬件举措措施扶植水平。同时,根据各苏木镇人口密度、栖身特征,合理布点、科学摆放垃圾网络箱,进一步方便农牧夷易近投放垃圾。

————组织保障坚实有力。成立了旗、苏木镇两级屯子子牧区情况综合治理事情组织机构,拟订出台了《屯子子牧区情况综合治理实施细则》、《屯子子牧区情况综合治理事情稽核法子》和《屯子子牧区情况综合治理稽核评分细则》等轨制,并将该项事情纳入全旗“五位一体”实绩稽核范围。在旗级层面组建成立了旗屯子子牧区情况综合治理指示中间,在6个苏木镇组建了综合法律局,在嘎查村子和屯子子社区组建保洁步队 78 支,建立健全了相关轨制,明确了事情职责。

————日常治理效果显明。在日常事情中,建立了“每月督查、半年评选、岁尾稽核”的督查稽核事情机制。采取按期不按期明察暗访的要领,对苏木镇、嘎查村子进行随机抽查,对督查中发明的问题及时梳理反馈,要求相关苏木镇限日整改,并赓续加大年夜对存在问题的跟踪督查力度,确保整改事情取得实效。截至今朝,指示中间和党政两办督查室开展种种督查20余次,提出整改意见建议900余条,实现了监管全方位、全视角、全覆盖。各苏木镇法律局共下达法律文书150余份、拆除违章修建85余处,切实做到了事情有人抓,问题有人管,工作有人做。

————治理要领赓续立异。一方面招标引进实力强、信誉好的第三方环卫保洁公司,倡导政府购大班事,执行市场化运作治理模式。今朝,全旗6个苏木镇均经由过程积极引进外省和本土专业保洁公司进行市场化运作,取得了显着效果。另一方面鼓励苏木镇在情况综合治理事情中,进行有益探索和大年夜胆考试测验,蒙西镇建立了全市首家垃圾兑换超市,为各苏木镇和周边地区供给了启示和借鉴。

————资金保障有效落实。将全旗75个行政嘎查村子、6个屯子子社区“农维费”以每年5万元的标准列入财政预算,此中旗级财政承担2万元、市级财政承担3万元;同时,专项设立了200万元情况综合治理奖励资金。2017年拨付“农维费”405万元、兑付奖补资金130万元。2018年按照事情进度已拨付“农维费”330万元。

————鼓吹向导持续增强。充分使用种种鼓吹序言,广泛开展屯子子牧区情况综合治理鼓吹教导。发放了《鄂托克旗屯子子牧区情况卫生整治倡议书(蒙汉文)》1.2万余份;以图文并茂、普通易懂的要领体例发放了《鄂托克旗屯子子牧区情况综合治理鼓吹册(蒙汉文)》3万余册;与旗电视台相助,摄制了屯子子牧区情况综合整治微片子2部。经由过程多要领、多渠道鼓吹,充分调动了农牧夷易近介入情况治理的积极性和主动性,普遍前进了他们的情况保护意识。

三、存在问题

一是注重程度不高,群众环保意识淡薄。部分干部对屯子子牧区情况整治事情的紧张性、经久性、艰难性熟识不够,责任感和紧迫感不强,积极性和主动性不敷,事情上存在上紧下松、上热下凉的征象,尤其是一些地处偏远、经济前提差的嘎查村子整治事情难度大年夜,动员和组织农牧夷易近群众不敷,致使人居情况整治事情反复抓,但脏乱差征象赓续反弹。如棋盘井镇石勒凯村子、深井村子、阿如其日嘎村子,阿尔巴斯苏木脑高岱嘎查、敖伦淖尔嘎查沿路沿线垃圾乱倒、病逝世畜禽随意丢弃征象时有发生。此外,人居情况整治事情鼓吹教导力度不敷,农牧夷博雅德州老版下载易近群众环保意识淡薄,主体感化尚未发挥,主动投身人居情况整治、自觉改变陋习的意识不强、热心不高。

二是筹划相对滞后,事情进展不敷平衡。一些较大年夜居夷易近集中点污水排放管网筹划不到位,有的管网年久掉修,有的直接没有管网,大年夜部分嘎查村子污水处置惩罚只能靠自然蒸发,排污问题亟待办理。改厕事情进展迟钝,部分公路主干线博雅德州老版下载沿线商服区域没有公共厕所或公厕数量无法满意流动车辆职员如厕需求,比如阿尔巴斯苏木框框井段,重点示范嘎查村子、集中居夷易近点新建、改造水厕推进力度小。有扶植水厕的嘎查村子,没有配套扶植供暖供水等举措措施,排污要领仍旧沿用渗井处置惩罚;有旱厕的嘎查村子没有建立粪污网络职员、车辆配备等配套机制,造成粪污网络难度大年夜,常年聚积,居夷易近无法如厕。

三是资金投入不够,根基配套不敷完善。近年来,我旗在屯子子牧区人居情况整治事情中投入了大年夜量资金,配备了响应举措措施和职员,但与今朝屯子子牧区的现实状况和事情需求还有很大年夜差距,旗级财政主体投入和社会多元投入机制尚未真正形成,污水和改厕等配套举措措施严重不够,垃圾填埋场结构不平衡,除镇区、园区周边扶植标准化垃圾填埋场外,另外埠区生活垃圾寄托转运站转运处置惩罚,修建垃圾只能就地倾倒、掩埋,造成地质地貌破坏,极易激发抵触胶葛和信访隐患。垃圾和污水网络转运车辆少、资源大年夜,尤其是今朝苏木镇配备了大年夜量的5m3垃圾箱,但没有配套专用清理车辆,箱内垃圾清理难、无法转运,只能寄托箱内点火,造成垃圾箱破损严重,致使全旗人居情况整治事情持续深入开展艰苦较多。

四是机制不敷健全,治理责任落得不实。虽然我旗将人居情况综合整治事情纳入全旗“五位一体”稽核,但日常督查传递、评选稽核、责任穷究等机制主要以情况卫生和公共举措措施管护为主。整治事情引导小组成员单位之间的事情单打独斗、没有形成协力,事情责任落的不实,综合法律气力懦弱,治理没有刚性约束,人居情况综合整治事情短缺可持续性和长效性。比如,今朝综合法律承担城建、国土、农牧等多项法律内容,但职员气力懦弱、设置设备摆设经费不够,法律队没有专用事情车辆,日常法律多以私人车辆开展,难以开展正常事情。

    四、对策建议

(一)鼓吹教导,广泛介入。屯子子牧区人居情况综合整治事情,政府是主导,农牧夷易近是主体,要充分调动农牧夷易近群众的积极性和主动性,充分使用各类鼓吹序言、常识讲座、文艺下乡等手段开展多层次鼓吹教导,切实做到家喻户晓、全夷易近介入。同时,及时总结推广履历,大年夜力博雅德州老版下载表彰先辈,公开曝光范例,在屯子子牧区营造浓厚的情况综合治理氛围。积极争取部门协同共同,整合各方资本,使用与群众直接打交道的包扶单位、包村子干部、驻村子事情队等,经由过程召开漫谈会、听证会等要领,让村子规夷易近约、保洁责任书等真正发挥感化,建议向居夷易近集中点商户每月收取必然保洁用度,既增补人居情况综合整治资金不够的问题,又能引发农牧夷易近群众积极介入、监督、自治的意识。

(二)试点先行,梯次推进。屯子子牧区人居情况综合整治事情受地域性、分散性、季候性等影响,设备设置设置设备摆设摆设、网络、运输、处置惩罚等相关问题心如乱麻、难点很多,必要经由过程试点先行,边探索、边完善,在实践中形成详细了了,操作性强的好履历、好法子、好模式。要以屯子子牧区人居情况综合整治三年行动为抓手,在重点完善提升全旗27小我居情况整治行动示范嘎查村子的根基上,试点带动、梯次推进。经由过程逐年掘客、培养、扶植一指挥范嘎查村子,采取现场不雅摩、互看互比、交流进修、履历推广等要领,示范引领、整体推动。力图三年内实现我旗屯子子牧区人居情况综合整治事情长效机制,探索出一条具有农牧区特色的成功之路。

(三)随机应变,科学处置惩罚。根据查询造访发明,我旗屯子子牧区垃圾基础可分为四大年夜类:一是可收受接收垃圾:包括废旧塑料、矿泉水瓶、纸质包装、废旧玻璃(酒)瓶、废旧衣物、生锈废铁等,所占比重高,是屯子子牧区垃圾的主要因素。二是有害垃圾:主要包括废旧(蓄)电池、废油漆桶、小型电子垃圾等,今朝此类垃圾在屯子子牧区基础不做无害化处置惩罚,多半随意丢弃。三是厨余垃圾:农牧夷易近生活较为节俭,食品种类较为单一,厨余垃圾孕育发生量较少。仅有的残剩垃圾也会用于喂羊养狗、喂猪养鸡,再使用率较高,今朝厨余垃圾存量较少。四是其它垃圾:主要包括陶瓷瓦罐、渣土、炉灰、动物尸首、人畜粪便等,总体数量较少,多为惰性物质,后两种可采取就地填埋或铺路等要领处置惩罚。当前亟待办理的是对农牧夷易近生活影响最大年夜、对生态情况污染最严重、问题最凸起、隐患最大年夜的可收受接收垃圾与有害垃圾的治理问题。是以,若何从泉源上节制垃圾的孕育发生量?最有效的措施无疑是实施垃圾分类,达到就地减量的目的。

根据我旗农牧区实际环境,建议使用如下两种模式进行处置惩罚。对付栖因素散的农区和牧区:可采取“一卖、一换、一堆”的“三个一”模式进行处置惩罚。“一卖”详细指将可收受接收垃圾由农牧户自行网络暂存,待按期、定点、准时有偿收运时变卖,可必然程度上增添其家庭收入;“一换”详细指将有害垃圾由农牧户自行网络暂存,待按期、定点、准时有偿收运时兑换,可必然程度上削减其家庭开支;“一堆”详细指鼓励向导农牧户自行设置堆肥池,采纳混杂堆肥天然降解的措施,将厨余垃圾和其它垃圾中的炉灰、动物尸首、人畜粪便等形成有机肥料,可必然程度上削减农牧户临盆开支。对付苏木镇政府所在地和较大年夜居夷易近集中点,在监督动员当地居夷易近进行垃圾分类的同时,可纳入城乡一体化环卫系统进行实地操作。

    (四)规范收运,划区操作。要实现对屯子子牧区人居情况的有效治理,使用行政手段在全旗硬性推广基础弗成操作。今朝,全旗境内各苏木镇已初步建立起垃圾收运体系,我旗可充分使用初步搭建起来的收运收集,随机应变,进一步规范收运法度榜样,划区操作实施。对付栖因素散的农区和牧区:因为受地域广阔、阵势偏远、栖因素散等身分所致,对着实现有效治理较为艰苦。建博雅德州老版下载议设置设置设备摆设摆设专门草原流动垃圾清运车辆,每月分2-3次进行按期、定点、准时有偿收运。在详细操作中,可收受接收垃圾根据市场价格有偿收回,有害垃圾可根据数量若干兑换必然的生活用品。垃圾收回后,将可收受接收垃圾和有害垃圾统一运到垃圾中转站,将可收受接收垃圾贩卖给就近相助的垃圾收受接收公司,进行资金回笼;将有害垃圾清运至垃圾处置惩罚厂,进行统一无害化处置惩罚,相关资金可从“农维费”或奖励资金中统筹支出。对付苏木镇政府所在地和较大年夜居夷易近集中点:要切实建立起城乡垃圾一体化处置模式,由各苏木镇认真,进一步加强组织引导,建立健全相关轨制,加大年夜日常监督治理。要根据栖身人口数量,科学拟订治理步伐,保障区域内生活垃圾日产日清,营造柔美清洁的生活情况。对付嘎查村子委所在地和村庄子蹊径沿线:各嘎查村子“两委”认真人要充分发挥其本能机能职责及带头感化,在保障村子委周边情况卫生及公共办事举措措施“干净、整齐、亮丽、有序”的同时,建议分手在嘎查村子内各小队(组)约请有权威、有群众根基的老党员、老西席、退休老干部等作为使命环保监督员,认真本地情况监督和鼓吹等事情。嘎查可以按期以充话费、发放临盆生活用品等形式给予必然待遇,相关资金可从“农维费”或向农牧户收取的保洁费中统筹支出。对付屯子子牧区污水处置惩罚事情:颠末查询造访,我旗屯子子牧区人口集中区居夷易近生活污水主要以沿街道、房前屋后泼洒,自然风干等形式处置惩罚,严重影响嘎查村子内人居情况,增添了熏染性疾病细菌迫害隐患;部分后建人口集中区多采取自建渗水井的要领将污水渗入地下,污水网络管网较少,对地下水造成污染。其他分散栖身的农牧夷易近大年夜多在牧场栖身,生活用水量少,生活污水排放量也较少,整个就地无组织排放,渗入地下,给人居情况造成必然污染。建议由旗公共奇迹治理局牵头,根据屯子子牧区不合区位前提、村子庄人口凑集程度、污水孕育发生规模和特性,优化污水集中处置惩罚举措措施结构,科学拟订技巧路线,强化污水处置惩罚科技支撑,梯次推进屯子子牧区生活污水管理事情。对付屯子子牧区改厕事情:全旗主要居夷易近集中区和紧张蹊径节点公共厕所较少,栖因素散的农牧户主要以简略单纯旱厕为主,是以“厕所革命”问题刻不容缓。建议由旗住建和环卫部门牵头,按照群众吸收、经济适用、掩护方便、不污染公共水体的要求,随机应变选择改厕模式和厕所粪污管理模式,切实加强公共厕所扶植,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处置惩罚并资本化使用。

(五)立异治理,健全机制。建议根据我旗实际,执行专业化市场化扶植和运行管护,在有前提的苏木镇引入专业化、市场化扶植和运行管护机制,统一筹划、扶植、运行、治理,将辖区内的环卫保洁、垃圾清运、公共举措措施管护等委托给企业周全认真;执行聪明治理办事模式,探索开拓建立屯子子牧区人居情况综合整治督查稽核信息系统,并寄托信息平台探索实施屯子子牧区情况问题“随手拍”博雅德州老版下载、有奖举报等有效治理模式,进一步提升信息化和规范化治理水平;执行“党支部+公司”模式,具备前提的嘎查村子可经由过程支部组织成立公司的要领,承接嘎查村子内情况整治、街巷蹊径、植树造林等小型涉农涉牧工程项目,并充分使用现有屯子子牧区劳动力,组织开展专业化培训,把农牧夷易近培养成为村子内公益性根基举措措施运行掩护的紧张气力;执行分类资本化处置惩罚,在根基举措措施完善的文明先辈嘎查村子,可探索经由过程建立农牧夷易近“绿色账户”、“环保档案”、“垃圾兑换超市”等要领,对精确分类投放生活垃圾的居夷易近给予奖励和兑换。经由过程奖补的形式,鼓励社会本钱积极介入运营生活垃圾分类网络、运输和处置惩罚,实现生活垃圾资本化使用。别的,建议组织相关部门及职员对周边先辈地区进行实地考察进修,进一步提升我旗屯子子牧区人居情况综合整治水平。

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